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关于印发《下车镇村级小微工程发包外围赔率制度》的通知

各村、各单位：

为进一步加强村级小微工程项目的监督管理，规范项目操作程序和建设行为，提高资金使用效益，促进农村经济健康发展，规范村级小微工程建设资金开支，确保工程建设质量，维护村级集体合法权益。结合我镇实际，制定本制度。

一、适用范围

本办法所称村级小微工程建设项目（以下简称"工程项目"），是指村社以全部或者部分使用县、镇两级财政资金，村级集体自有资金，以及企业或个人出资赞助或捐赠资金实施的各项基础设施、水利、绿化、环境整治、农业开发等经济社会发展项目，包括各类新建、改建、拆除、修缮项目。

所有项目需按农村产权交易平台规定，按程序发包招投标，并进行公开公示。

二、工作职责

各村级组织作为项目建设单位，负责项目决策、项目前期、项目实施、验收审价、档案管理等全过程管理工作；村级党组织全面负责村级工程项目管理的主体责任，严格执行各项规章制度，强化项目监督管理。

村务监督委员会负责对项目实施全过程开展监督，及时发现、纠正项目建设过程中的各种违规违纪行为，督促落实整改，定期就项目建设情况及存在问题向村委会作汇报。

镇农业农村和社会管理办公室负责工程项目的外围赔率、档案资料管理等工作，对工程项目管理情况进行检查和考核；镇职能部门及驻村干部按照各自职责负责工程项目的管理和监督；镇纪委负责工程项目规范管理工作的监督检查，督促各责任主体切实履行工作职责。

三、项目前期管理

1.工程项目必须做好建设项目的风险评估和市场行情分析预测，以及建设项目资金的筹集、安排、使用等前期工作计划，确保工程项目不会对村集体产生新的不良债务。

2.工程项目要符合县、镇总体发展规划，不得重复建设和违反规划建设。

四、项目外围赔率管理

1.工程造价在1万元（不含1万元）以下的项目由村负责管理，但应建立相应的记录和档案。

2.工程造价在1万元以上30万元（不含30万元）以下的工程项目，应明确村民代表大会讨论通过的具体程序和条件，以及报镇农业农村和社会管理办公室外围赔率的具体流程。

3.工程造价在30万元以上的项目，应明确报县相关部门进行公开评审、邀标、招标的具体流程和要求。

4.特殊情况（如应急抢险项目等）的工程项目，应明确报请镇分管领导研究批准的具体程序和条件，以及免予外围赔率、邀标、招标的具体规定。

除外围赔率程序外，所有的项目均应按农村产权交易平台的相关规定程序执行。

五、项目建设质量管理与监督

工程项目全过程成立项目监督管理小组。

项目监督管理小组，由在村"两委"干部、村务监督委员会成员以及村民代表、责任心强的党员、威信高的群众中选择3—7人（单数）组成，村"两委"干部（非党支部书记或村主任）为组长，负责项目筹建、工程监督、质量管理、材料验收、施工安全等工作；组长每次应召集2/3以上管理小组成员有计划地对施工现场进行监督，并做好监督记录。监督记录作为工程验收、质量安全、价款支付的依据。

在工程建设过程中，工程实施应由村务监督委员会成员参与招投标活动、施工建设，工程质量、工程款支付、工程造价以及竣工验收的全过程监督。同时应将工程建设资金的来源和支出情况在村民代表会进行通报，并按照规定在村务公开栏进行公开。

六、项目档案管理

工程项目要求实行"一项目一台账"的方式，建立项目档案，各村应将村级工程从立项到审计结束的所有资料（预算、结算、图纸、招投标资料、会议记录、变更、丈量记录、审计资料等）整理归档。每年的村级工程在次年三月份前全面进行归档。

七、严肃纪律、明确责任

1.镇村干部在工程实施管理过程中，出现违反廉洁纪律和监管不力、不正确履行职责、滥用职权等行为的，由镇纪委按照干部管理权限依纪依法给予处理。

2.村"两委"班子成员、村务监督委员会成员及其家属不得个人承包本村组集体经济组织实施的工程项目，实行回避制度。工程项目发包交易对应当招标的工程项目不招标的，或者化整为零及采取外围投注方式规避招标的，招投标过程中不按规定程序办理或以关系标、形式标、陪标、串标等进行弄虚作假的，依照法律法规和有关规定查处。构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

3.工程项目违反本办法未外围赔率就先行施工的、档案资料不完善的，下车镇农业农村和社会管理办公室不予报账。

八、本办法自发文之日起执行，上级机关另有规定的或与有关法律法规有抵触的，以上级规定及法律法规为准。

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2024年10月29日